错综复杂、尔虞我诈的国际政治背景之下，清廷又一次成了风箱里的耗子，哪一边都不敢得罪，一番权衡之后，容闳这个“假洋鬼子”第一个被踢出了局，美国人的如意算盘自然也落了空，于是剩下的竞争者就只有英国与德国，而在当时的国际背景之下，英国政府希望拉拢德国对抗俄国远东力量，因此，英国与德国就津镇铁路问题进行了利益交换，两国最后达成协议，约定津镇铁路南段由英国修建和控制，北段由德国修建和控制，分界线就是山东与安