发动革命的苏维埃政府，而是一个所谓的“治安联合司令部”，由美国、英国、中国、日本这四个国家的军方代表统治这座滨海城市。

就在五天之前，美国、英国、中国、日本组织了一支国际联合舰队，在海参崴实施了一次联合登陆，在几乎没有遭到强烈抵抗的情况下只用了不到半天时间就完全控制住了这座远东城市，并立即组成了这个“治安联合司令部”，由四国派遣军事代表组成治安委员会，共同维持海参崴的社会秩序。