从固始汗登上西藏王宝座的时候起，第巴政权也同时成立。毕竟，在西藏人眼中，对蒙古人始终有防备，更愿意接受自己人的领导。

第巴通常都由达赖喇嘛身边的心腹总管担任，平日辅佐达赖喇嘛处理行政事务，有时则充当达赖喇嘛的代理人。

拉藏汗登上汗位时，担任第五世第巴的桑结嘉措已经在任上二十多年，势力庞大。

在五世达赖圆寂后，桑结嘉措遵照其遗命，实行秘丧，暗中寻找到转世灵童，