平初年，黄巾暴乱之前，流民没有今天这样多，社稷也一直很安稳。由此可见，土地兼并和黄巾暴乱，和流民的产生，没有直接关系。”

两人一致认为，目前解决流民的办法还是赈济和安抚，并尽可能安排流民租种门阀富豪们的田地。同时辅以轻赋薄徭之策，以保证平稳度过眼前的危机。将来社稷稳定了，各地州郡归服朝廷了，流民这个难题也就迎刃而解了。因为连绵不断的战火会导致大量无辜百姓死亡。有些州郡会严重缺乏人口。土地