，迫使这些势力放弃武力，重归朝廷。

袁绍是朝廷最大的敌人，曹操是朝廷必杀的敌人，除了这两股势力之外，其它各股势力都是朝廷可以合纵的对象。

河北去年先是入关勤王，继而冀州受灾，接着关西又丢失，损失极大，需要一段时间恢复。所以朝廷决定先派招抚使者到各地招抚。各地势力即使不愿受抚，但在尊奉天子的前提下，他们也不至于立即和袁绍、曹操一起联手攻打河北。只要保征河北在两年内没有战事，那么两