何茂发四十七岁，方头大耳，在东江设立城管大队前是城建局法制办的主任科员，换句话说是机关里沒处塞、又不得不给点安排的老资格，给个主任科员的头衔，享受科级待遇却沒有行政级别，也算是机关特色下的利益享受者。

城管大队成立后，何茂发调到城管大队担任大队长，总算扶了正，有了正儿八经的科级级别，原因是城建局内部大部分是技术干部，沒人愿意去城管大队干这种不务正业的工作，领导这才想到了何茂发，而