定约束，不过有些地方是无法约束的。

如西域，再如现在的百济。

西域太远，真有什么情况，一来一回都得大半年，真要事事靠朝廷定夺，哪里管得住？

<div class="contentadv"> 百济也是一样，路上没有与辽东互通，完全孤悬海外，就靠着港口海路传递消息，还得避开秋冬的大风大浪对流等情况，