，甚至连官职都不算。

唐朝以都督为地方最高军事统帅，李治朝战事不断，为了让前线将领便宜行事，个别关键的地方都督都授予“使持节”的生杀之权，当初陈青兕在百济便是如此。

这种都督加“使持节”的官，便叫节度使，但只是一个叫法，并没有得到朝廷承认。

而安集大使就是在这些节度使上安插了一个统帅，节度诸军，完全负责支援吐谷浑，抵御吐蕃。