没有多少百姓，只有一些蛮族部落聚落而居，所以也谈不上统治了，可以说在这之前，辽东地在大夏版图上连一个具体的行政区域划分都没有。

幸好大夏工部的堪舆司对纳入大夏的版图都绘有具体的地图，内阁花费了整整一天时间，终于将辽东之地划分为三府，营州府，海牙府以及东面的黄海府，营州府占据辽东半岛渤海内湾的广大区域，以正中的山脉为界，中部往下为海牙府，半岛东面，朝向黄海的部分为黄海府。

三府之