为了保持中立，葡萄牙在1942年建立了一套严格的出口配额体系，允许盟国和轴心国从各自在葡萄牙拥有的钨矿出口矿石，对葡萄牙自己的矿山则设立固定配额。

英国拥有葡萄牙最大的钨矿，德国有几个规模小一些的钨矿。1942年，葡萄牙和德国签订了一项贸易协定，向德国的钨砂出口量增至2800吨，德国则提供煤，钢和钾肥。

1943年，盟国也试图与葡萄牙签订新的钨砂进口协定。葡萄牙要求盟国