汉末动乱以来。益州相对最为稳定，北方之民蜂拥南迁。

大量有识之士到来，特别是刘焉、刘璋父子倾力治理，使得其人口密度和农商都大幅度发展，他们父子二人虽然与本土很多豪族之间矛盾重重。但对整个益州来说，却是有卓越贡献的。

因此，益州现在的各郡郡界，已经显得过于臃肿，郡府管理起来，非常麻烦。

同时，单独一郡的实力，也因管理范围过大而显得过于强横，如今天下局势混乱，若是一郡之守