明朝朱元璋建立了锦衣卫，其目的也是为了防止堵耳朵。

只是锦衣卫属于把秘密政治公开化了，缺少了一点神秘性和黑箱属性。

到了满清，就创造性的弄出了密折制度。

这是标标准准的黑箱政治。

皇帝挑选信任之人，给予他们直接向皇帝奏事的特权。

密折内容也没有限定范围，也就是说什么都能写。