统一地方行政，统一筹措给养粮秣。

统一山东军队指挥方面，电报上说，必须坚持军委会衡山会议精神，以苏鲁战区总司令统一指挥山东、江苏两省军事。在山东的第51军、57军、即将入鲁支援的李仙洲92军和十八集团军教导师以及山东保安司令部各地方武装，通归苏鲁战区于总司令学忠指挥。山东保安司令部暂由参谋长宁春霖主持，将全省所有地方武装整编为四个保安师三十四个保安旅，其余武装力量整编为十个游击纵队，归苏