事潜力进行挖掘。

以西南防御区为例，备虏策是想着将屯兵大营放在蔡州，在蔡州聚集川蜀、荆湖等地过来的勤王兵马，将兵锋北指，限制汴梁与蔡州之间、蔡河两岸的敌军，但战事发展下去，除了需要蔡州以南的京西南路诸州县提供粮草外，更需要从京西南路就地组织兵马，逐步替换掉远程来援的勤王兵马，使得大越在河淮拥有更强韧、更持久的战争能力。

所以需要设立一个都防御使，来掌握蔡州及京西南路的军政大权。