政将吏，有节度使、防御使、刺史及知州，其中以节度使权柄最重，防御使、刺史次之，大越立朝以来，为限制地方官员擅权，节度使、防御使、刺史皆虚置，以知某军州事执掌州政，通判等大吏辅之。

赤扈征伐天下，虽然也仿效汉制设立官员，但此时更需要授予将吏足够集中的权柄，以便更彻底的动员、挖掘地方上的军事潜力用于快速扩张。

曹师雄以岚州节度使兼制朔州，曹师利、孟平二将皆授行军千户，他们的嫡系兵马