，淮源作为县治所在，徐怀在城中直接恢复里坊制。

徐怀使程益、苏老常他们有步骤的在淮源城内，建造坊墙，将原先依照街巷分布、半开放式的屋舍院宅都囊括到一座座相对独立的坊院之中，以坊院为单位，对城内的建筑进行新的划分。

除此之外，徐怀还将城中民户重新编排，增设坊正等司吏，在城内推行乡兵操训——楚山置县极为仓促，甚至到这时都还没有县衙大印，可能朝中手忙脚乱之余已经忘了这茬事，这种混乱却