便是背倚九里、平靖、武胜三关的信阳城。

所谓“虚外”，不仅仅要限制在确山、真阳、淮川等地部署的兵马规模，更要提前将这些地方的民众提前往荆湖、南阳等地疏散，而不是等虏兵大举南下，看着十数万计乃至二三十万的民众来不及撤离而惨遭屠戮。

然而这同时会产生另外一个矛盾。

那就是民众提前大规模往荆湖等地疏散，光州境内的农耕生产会大规模荒废下来，楚山行营就很难直接从当地征取充足的粮