纱织衣的桑麻，也确保足够的田赋、口税能征收上来，但这点耕地资源想要解决目前楚山直属二十万军民的吃饭与穿衣问题，都是相当勉强的。

然而，想要维持一支有战斗力、成规模的兵马，要保证州县及乡司对地方有足够掌控力的治理，仅解决吃饭与穿衣是远远不够的。

铸制兵甲战械、修造城池营垒、疏浚河道、开辟道路、屯垦新地，维持那么大规模的战马牧养，以及总计逾两万的军卒、事吏的薪俸钱饷发放，哪一项不是