山矗立淮水北岸在青衣岭营城之后，兴建的第二座大型军事堡垒，未来还要兼作楚山行营（申州）的军政中心。

除开城池要确保防御需求外，还要兼顾周边的屯寨、堤道、驰道、浮桥乃至水军营寨，显然不能简单在淮水北岸建造一座四四方方的城垒，就算合格。

第一步所建的内城，主要保证将来有足够大的空间，合理的建造诸多衙署就可以，最是简单。

徐怀就着草图，与俞承珍、史轸讨论新城的规划，又叫史轸