为挖掘桐柏山的耕地潜力，开采矿石，以及打造坚固的淮上防线，楚山这些年所实施的诸多大型工造，要比在千汊浦围垸垦殖复杂得多，技术上完全不存在障碍，也随时能调更多的工官、匠师过来—— 为保障围垸之事快速推进，史轸更是主张直接从楚山征调一批青壮南下，甚至南蔡县的第一批移民，直接将桐柏山迁徙一批民众过来，而不是直接招揽流民。 前期除了围垸建城外，还要戒备洞庭湖寇随时可能从汉水、荆江之中