的营寨都闲置下来，有条件疏散难民进行更好的安置，一方面诸路赈济粮秣通过水路运输，成本低廉，当然还有一层更重要的考虑就是潜山、枞阳、秋浦、铜陵以及庐江等县沿江地区湖泽纵横，开发程度较低,将难民疏解到临江营寨，可以以工代赈的方式组织青壮男女修筑垸堤、开垦滩地。

虽说这些城池都有朝廷正式任命的知县、县丞、县尉及主簿等官员，但徐怀也是毫不客气的授权负责率部驻守这些城池的守将统摄难民安置等事，还将