系列措施，比如从流民中招募健锐编入禁厢军，鼓励地方大小地主雇佣流民耕作，州县尽可能去赈济难民，帮助难民返乡，或者将京畿地区的流民往其他州县疏散，但这些年苦于战乱，朝廷几乎将所有的钱粮都用于守淮防线上，整个淮南地区又屡遭虏兵入寇，京畿地区的流民滞留问题并没能得到真正的缓解。

去年淮西大地又几乎彻底沦陷，京畿地区也一度为虏兵侵入，仅京畿地区就有数????????????????以万计的屋舍被