程，几万甚至几十万民伕要吃饭，大量的工具需要购买，绝非一家一户能够独立承担，这需要太守府出面，全面统筹规划，投入大量人力物力。

总体而言，整治水利是一项投入大，产出也大的工程。大禹治水的例子太过遥远，比较近的例子是秦国的郑国渠。韩国安排水工郑国入秦，主持修建水利，目的就是让秦国把精力花在水利上，无法腾出手来攻韩。这个目的是实现了，但这只是饮鸩止渴，当秦国完成了郑国渠，并从中得到巨大利益，