来指导合众国对外干涉的基本理论正式出炉，涉及到其他参战国的主要有两点，第二条美国认为只要是公海，美国就有在这里航行的完全自由，不分是不是战时。第五条：各殖民地所有权的归属，要尊重当地人的意见。

这两点，不仅是冲着战败的德国去的，也是冲着英国、法国等战胜国的。因为英国和法国在海外拥有大量殖民地。

美国一是要取代英国成为世界上最强的海上强国，二是要瓜分德国，英国、法国的海外