问题的根源还是出自山东大规模兴起开办工厂的热潮。

本来中国的公司集中在各个口岸，英国人控制的海关一向想介入这个领域。

可是清政府也有所担忧，清政府其实一直想向这些工厂征税，可是华人的工厂好征，洋人的工厂不好征。

洋务派也非常反对对华人工厂征税，张謇这样的明星企业，赚了大把的钱，却没有交过一分钱的税。

不能向华人征税，就不好向洋人征税，