中国的司法制度，最初是由一群留美、留欧，尤其是有美国背景的专业人士制定的，因此有深深的美国司法制度的痕迹，可如果单单是这样就好办了，由于采取了国会制度，国会才具有立法权，每一条法案都要经过国会商讨后确定，王宠惠等人制定出的一条条的法规，最终还是要说服国会议员的。

可是早起的国会议员，都是各地派遣去的，虽然其中有大批各地督抚的亲信，但说到底地方也不敢糊弄了事，毕竟这些人是要给地