按秦墨规划，他是准备将节度使府设在辽东郡的襄平县，正好盘踞在属地中心，可同时兼顾东西两面。

辽西郡还是太靠西了。

进了正堂，遣散无关人员，秦墨召开节度使府第一次会议。

参会人员包括邓茂、李冰云两位助手，张牛角、管亥、褚燕、周仓四位黄巾旧将，邹靖、许强、赵留云三位亲卫营牙将，以及公孙瓒。

基本就是节度使府的核心班底。