不管是隐田还是私田，赵楷都不能把它们当成职分田。对于这些人，赵楷就只能“欠分田”了，先欠着，以后抢到了再补上......

所以在目前情况下，赵楷的府兵制只能做到省钱养兵。比如不上番不发钱，上番时发个半饷。

同时还可以建立一个类似“预备役”的征召体系——如果能清点一下陕西六路的土地和营武世家以及营田弓箭手，大约可以把二十万户编入军府。

加上赵楷手头现有的近十