官家所有，由赵楷“封”给大大小小的军事地主，以换取他们从军效忠。

这就是府兵制的本质！

根据最终敲定下来的计划，在目前的“营田四路”中，府兵户的上限将定在四十万户——这意味着还有四万户左右的地主可以通过承担兵役，保留全部或部分土地。

而在这四十万户之外的农民，将很难在营田四路的地盘上获得属于自己的土地——虽然他们当中的大部分人在大宋的太平盛世下也没能保住土