其实，巡抚一职的出现，和总督一样，是历史的必然。当年洪武大帝以前做过元朝行省的丞相，深知行省丞相掌管行省军政大权，权利太大了，容易坐大，出现不臣之乱。为了防止地方官员职权过大，洪武大帝将行省丞相的权力拆分到三个平行机构，分别为掌军事的都指挥使司(正二品)、掌民政的布政使司(从二品)和掌刑狱的按察使司(正三品)。三司分立，分别统帅军政刑，互相抵牾，这样地方是不会坐大了，但是，三权分统