考·职官四》说：“中书出诏令，门下掌封驳，rì有争论，纷纭不决，故使两省先于政事堂议定，然后奏闻”。

唐代初年，三省长官在门下省议事。这个议事地点称为政事堂。

这个时期宰相都是由三省长官兼职的，而三省长官尚有本省常务，所以一般情况下，他们上午在政事堂议事，下午就回本省办公。因此，不必要另立宰相的办公机关。

军国大事经政事堂会议商定，奏请皇帝最后裁决；机密大