，但受当时的经济、通讯、交通等等条件制约，中央对地方的管理无法做到如臂使指，自然统治体系运转不灵，整个国家看似统一，其实中枢对于地方的控制并不强。

所以到了汉代，又在一定程度上恢复了分封制，只是诸侯王的权力受到制约。

魏晋则以宗王为都督，往往军政合一。

隋唐则以州县管民事和军垦，兵府诸卫管军事，但是实际上军政之间往往纠缠不清，那些世