两晋南北朝，北方之地大多被胡族侵占，连年混战，草场残破不堪，导致隋朝建立以后，曾一度缺乏战马。

隋文帝出身鲜卑贵族，身后更是背靠关陇贵族，即便如此，却依旧因为多年战乱导致国家极度缺乏战马。立国之后，隋文帝改革马政，允许民间豢养马匹，朝廷予以一定之补助，且战事聚集马匹，给于钱粮交换。

这项政策一直延续至大唐立国之后，虽然从未以国家政令明文发布，但是