什的政策，改设为一家为一户，十户为一队，十对可为一村，十村可为一里，十里可为一乡，十乡可为一县的制度。

每一户，一队，一村，一里，一乡，一县都要登记每个人的户籍和特征，并用工部特有的青铜牌登记其样貌，生辰于户籍地址。有新生儿和逝去的人要在第一时间前往官府销户或者新增户籍，不可冒用他人的户籍，已经查处，处以流刑。

当秦始皇在东巡的过程中收到这样的奏折的时候，就明白这是司徒在帮着扶