由于突厥进犯，长安涌进来了大批的百姓，突厥粮草不够，自然是派兵劫掠，大唐也只能坚壁清野。

而在附近的百姓眼中，自然是长安城最为安全，因宁肯多跑，也要到了长安才停下，有臣子建议先在城外安置百姓。

等突厥真打过来了，再让他们入城避祸也不晚，以免影响城中的秩序。

但皇帝还是允许了他们入城，并命有司安置，但百姓们依旧是怨声载道。