就是大行（大鸿胪）王恢搞出来的。

至于为何如此？

你仔细看看大鸿胪的职责和权力范围，就大概可以明白了。

大鸿胪掌诸侯蛮夷及朝觐礼仪。

所以呢，它不是后世理解的外交部，而是一个独属于朝贡体系的中央帝国的机构。

其负责的领域就是归义蛮夷、属国、附庸。

其权力大小，与归义蛮