却要他们出钱出力甚至出土地。

这让刘据看的，头大无比。

虽然开始亲自接触基层工作，熟悉州郡事务以来，他就已经知道，基层地方的事情，没有一个简单的。

根本不是书上的东西，就能讲清楚的，甚至不是一个人或者几个人就能理解和想透的。

百姓、地主、豪绅、官员、贵族以及商贾。

种种力量，