佃户和天下郡国公田租种者的。

但在实际操作过程里，除了上林苑落到了一些外，其他的，鬼才知道去了哪里？

诸侯王、帝姬以及各位宗室、外戚列侯们，上下其手，早就瓜分的干干净净！

而大司农的麦种，倒是在桑弘羊的严格把控下，控制得死死的！

但是……

大司农可从来不是什么善良纯洁的官僚机构。