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这件事情是滨田义至一手安排的，他跟高九打交道多年，深知桃花山游击队的游击战术的厉害。

以前他没有这种想法，因为他只是一个日军特高课的负责人，手下没有这么多部队。他当上了华北华北军参谋长之后，就开始对整个华北方面军日军的部队负责，于是就萌生了效仿高九，训练一支战斗力相对强悍的特工部队，对地下党武装开展游击作战。