巴蜀之地位于秦国后方，山高林远，生活着不少的少数民族，而这些少数民族根本没将自己当成过秦人，不听政令，不受管辖。

少数民族问题在古华夏每个王朝都基本存在，一般中央王朝强盛时，缩起来装孙子，等中央王朝衰弱时，对地方的控制力减弱，就会跳出来作乱。

原本秦对这里的控制力度就十分薄弱，等那些江湖武林中人逃到此处后，控制力更是急速下降，几乎已处于失控状态。