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二次出兵凉州，不但是刘璋长久以来的心愿，也是汉中军民上下的心愿。

随后，刘璋就以益凉州牧的身份，行文长安，要求租借右扶风，作为汉中出兵凉州的基地和跳板。并把行文内容登于大汉新报，明示天下。

长安可以说不，但如此一来就将得罪广大凉人。

然后，刘璋又命国渊等人，撰写了征讨马腾韩遂等的檄文，