依赖于国防部的调拨，所以在编制方面也更为灵活。

陈一鑫要为北海舰队的扩编找一些客观理由并不难，比如1652年王汤姆率领舰队远赴北美，其中一部分船只和人员是从北海舰队中抽调，所以需要对这部分缺失进行补充。而青岛港建成之后，北海舰队相当于多了一个大型海军基地，那自然也需要有更多的部队来实现驻防。

执委会不见得会同意这样的扩编申请，但的确也没有什么强力措施能对北方大区加以限制，只要陈