罗杰本就是海汉当年拿下安不纳岛的功臣之一，而当时的安不纳岛基础条件极差，远远比不上生活便利的三亚胜利港，加之当时的发展重心放在了大陆，因而并没有几个人愿意到这茫茫大海中的荒岛长期值守。

而当时的罗杰已经有了要在南海自行闯荡的打算，认为安不纳岛正是自己所需的跳板，所以自愿出任了安不纳岛的首任执政官，并且花费数年时间，投入大量资源，逐步将其建造成了南海中央的一个海上销金窟