公平的政策，让入籍的百姓都能从事耕织劳作从而获得收入。

东晋南朝历代以来虽然也一直在奉行土断政策，但土断仅仅只是一种户籍政策，将侨居之民编入所居郡县，但却没有更进一步的土地分配政策，侨人入籍但却无以谋生，上层权贵封锢山泽的现象却又越演越烈。

豪富者田园土地连州跨郡，贫寒者却全无立锥之地。许多的三吴百姓本身并没有恒业和资产，都要通过或佃或佣才得以谋生。