原来，随着太平洋战争的爆发，山东地区的日军独立混成第9旅团、第114师团的一个旅团、第5师团的一个旅团，去了东南亚。山东地区日军的兵力骤减，极大地减轻了对地下党八路军的压力，山东地区的抗日斗争形势有了很大的好转。在局部地区，八路军向日军发动了反攻，八路军也扩大了许多。

日军的兵力减少了之后，为了弥补这一缺陷，日军加大了对伪军的武装力度，将山东地区原有的六个师的治安军扩大了一倍，并且加强