七军、山东的第12军等部。

由于米军不断地从调集大量的兵力，投入东南亚战场，如今日军在东南亚地区，战略进攻的势头已经被遏制了，战场形势开始紧张，必须增加更多的兵力。日本国内内的经济形势也不容乐观。

为了扭转不利的局面，日军大本营下令驻中国的日军，尽快巩固已占领地区，加强强资源掠夺。并且组建大量伪军部队。以便腾出更多的日军加入太平洋战常

为了达到这个战略目标，日军华北方