他规定“乡人下”不许向城市流动，“乡下人”进城经商更是被当成犯罪。

几百年来，城市都非常冷清，街头就像“鬼市”一样，死气沉沉，看不到一个人。这样的城市，当然也是十分的萧条，各个商铺都是门可罗雀、经营惨淡。从行人的脸色就可知晓，个个都活得艰难和忧愁。

皋滔登基后，废除寒促所有政令，陆国改天换地。乡下人和城市人享有同等权利，允许自由流动。