政虽然名义上还是被董卓把持，但是大部分人还是能说上一两句话，董卓也很难一意孤行的下定决策，否则如此大事也不需要拿在朝堂上讨论，直接在自己的幕府内私下确定即可。

不过军权却全部掌控在董卓的手中，这是董卓的底线，他知道自己是武人出身，对于政治并无才能，只要朝廷的决定不影响他的利益，大部分都能通过。

军权却必须抓在自己手中，这是他安身立命的保障，不可能放手。<