步的改土归流，至少要等到科举大兴，朝廷有了足够的人才队伍才有实现的可能。

“干脆趁着给予他们正式名号的时候，大搞君长批发。”

“世子殿下，何为批发？”

“就是数量很多的意思。”

刘禅所想的便是不设郡一级的土司，而将他们大量细分。

最起码分到县，若是进一步分到乡自然更好。