他没有足够的算数人才，帮他统计掌握麾下牧民的户籍，牲畜的数量。

没有足够的流官去治理牧民，并进行收税。

所以通过氏族部落这种类似于分封的方式来控制管理牧民是最理想的。

汗王只需要向麾下的部落酋首们收税即可。

每个部落都相当的独立，都有自己的领袖，收税的比例和数量也因人而异。

部落领袖